青岛崂山区：创新思路茶农增收 顺应民意和谐发展

—崂山区积极扶持壮大茶产业取得成效

记者：崂山茶区是中国纬度最高的规模茶叶产区，请您介绍一下崂山区茶叶产区的基本情况。

青岛市崂山区农林局 局长纪清尚：崂山茶被誉为“江北第一名茶”、“茶中新贵”。近年来，崂山区委、区政府从事关食品质量安全、事关民生和稳定、事关基层党组织战斗力和凝聚力的高度，按照多予少取、直补惠农，调整结构、优化产业，以点带面、统筹发展的原则，采取全过程、多层次的有效措施，将崂山茶打造成为优质高端的江北名茶和惠民增收的特色支柱产业，取得明显成效。目前，全区从事茶叶种植的农民约2.1万名，种植面积达到1.6万余亩，年产茶叶900多吨，年产值过亿元。该区先后被农民日报社、中国茶叶学会授予“政府贡献奖”，被中国地区开发促进会授予“中国江北名茶之乡”荣誉称号，被农业部列入“全国茶叶统防统治示范区”。

记者：为进一步扶持崂山茶产业发展壮大，政策驱动，在全国创新实施“三项直补”扶持办法，请问崂山区是如何落实这项政策的。

纪清尚：2010年，崂山区先后制定出台《关于发展现代农业、促进富民增收的意见》、《规范和扶持崂山茶产业发展的试行办法》等文件，并从2010年开始，在全国率先连续三年对茶农和茶产业实施“三项直补”的政策激励与资金扶持政策。第一，统一茶叶用药直补。每年安排260万元，用于茶叶种植户标准用药直接补贴，由各街道实行统一招标集中采购崂山茶用药，然后免费发放至全区茶叶种植户使用，达到“既降低茶农种植成本、又提升茶叶品质”的目标。第二，统一茶叶用肥直补。每年安排300万元茶叶用肥直补资金，集中招标采购茶叶专用有机肥料，发放至全区茶叶种植户使用。区有关部门和各街道负责做好发放、用药、施肥、核查等工作，积极为茶农提供“两到门”（技术服务送到门、化肥农药送到门）、“三统一”（统一技术指导、统一药残监控、统一病虫害防治）服务。第三，实施品种改良直补。每年安排200万元茶叶苗种改良直补资金，引进培育适应性强、产量高、质量优的茶叶新品种，引导茶叶种植户分批、有序进行茶叶品种改良，提升苗种品质。目前，政策的实施已经取得阶段性成果，全区已发放茶叶用药近10吨、肥料约1700吨，完成种苗改良500余亩。实施“三项直补”政策，实现了扶持方式、政策连续、经营体制、扶持程序等方面的创新，不仅有效地促进茶农增收、崂山茶品质提升和茶产业健康发展，还赢得了茶农一致好评。青岛市人大代表视察组更是称赞该政策是一项“促进茶农增收、赢得百姓民心、维护社会稳定、增强基层党组织凝聚力和战斗力”的好政策。

记者：崂山区是如何服务带动，科技支持、订单农业与茶叶合作社促进茶农增收致富的？

纪清尚：一是着力抓好茶农“万人科技培训”。 二是着力抓好“订单农业”。 三是着力抓好茶叶合作社。

记者：请具体介绍一下崂山区在这几方面的经验和做法。

纪清尚：今年以来，按照“培训增智、服务增力”的目标，崂山区在全省率先举办茶农“万人科技培训”活动，培训内容主要是茶叶种植、加工技术及茶树病虫害防治技术。全区共划分了38个培训工作片，目前共举办培训班36期，参加培训人数达8000余人，发放《崂山区茶农“万人培训”活动实用技术手册》、《崂山茶树常见病虫害防治技术手册》、《无性系茶树繁育技术手册》等资料8000余册。通过培训，搭建了农业先进科学适用技术转化和应用的快速通道，进一步提高了技术入户率和到位率，为崂山茶产业发展提供了有力的科技支撑。

规范订单运作制度，由崂山茶协会监制规范的合同文本，用于茶农与企业之间签订购销合同。通过由茶农提供茶园承包合同和身份证复印件等方式，确保企业收购到正宗、新鲜的崂山茶鲜叶。对企业实施收购补贴制度，经社区公示、街道审核后，企业可以享受到每吨5000元的收购补贴，极大地调动了企业收购鲜叶的积极性，确保茶农鲜叶的销路。同时，根据市场行情，合理设定最低收购价格，加大对企业的约束及茶农的保护，在茶农与企业之间搭建了畅通有序的产销渠道。今年，崂山茶鲜叶价格较往年翻了一番，崂山茶每亩收入达到1万元以上，切实有效地保障了茶农经济利益。

积极引导社区集体、龙头企业负责人及产业科技带头人创办茶叶合作社，与茶农建立利益共享的联结机制，逐步形成规范有序的市场经营秩序，有效解决了茶农“卖茶难”的问题。目前，全区已注册的茶叶专业合作社达到22家，以“基地+农户”、“公司+基地+农户”等经营模式签约的茶农达4000余户。建立健全规范有序的企业组织形式，茶叶合作社按照合同约定为农民提供农业标准化服务，实现统一技术指导、统一药残监控、统一病虫害防治的“三统一”管理模式，并对茶农的鲜叶实行保护价收购，改变了茶农在市场上单打独斗的局面，提升了崂山茶的市场影响力和竞争力。北崂茶叶专业合作社实行“三统一”管理后，以高于市场一倍的价格收购茶农的鲜叶，使茶农每亩收入增加约4500元，茶农种茶积极性显著提高。

记者：崂山区是如何从根本上确保崂山茶的食品质量安全的？

纪清尚：一是加强统防统治。建立自律机制，成立社区茶园管理领导小组，在专门设立的茶园科学管理宣传栏内，公布崂山茶科学规范管理方案和茶园种植信息，将本社区茶园纳入统一管理轨道。建立责任机制，每50亩茶园配备一名茶园自律管理员，为茶农就近提供便利高效的服务。建立统一用药机制，由政府部门、供药厂家的专家组成技术指导小组，每周到茶园调查，及时预测预报茶园病虫害发生信息，指导茶农科学规范管理茶园，由街道统一向各茶园自律管理站配发农药，各社区与茶农签订用药诚信协议，享受免费提供的农药。统防统治实现了对茶叶生产质量的有效监控，降低了药残、提升了品质。

二是加强食品质量监督检测。食品质量安全问题是事关民生的大事。近年来，崂山区农林、质检、茶协会等部门在茶叶生产、加工环节认真做好质量监控工作，制定发布了《崂山茶生产技术规程》和《崂山茶加工技术规程》2个地方标准，建立了崂山区农产品质量监督检测中心。检测中心不断加大抽检密度，定期对基地生产的茶叶鲜叶及成品茶进行抽检。每年检测样品1000余个，自去年开始已经连续两年抽检合格率达到100%。通过对茶园土壤环境的检测，支持了测土、配方、施肥等重点环节，对茶农改良土壤、科学施肥、推进茶园标准化管理提供了科学依据，促进了崂山茶品质和质量的提升。

三是加强标准化基地建设。建立健全茶叶产地安全检测档案，将茶叶生产的每一个重要环节纳入标注化管理轨道。全面推开无公害、标准化种植，大力推广产品质量认证工作，加快推进茶叶生产示范区和标准化基地建设，鼓励和支持茶叶企业进行有机、绿色、无公害产品认证和国家农业标准化茶叶示范区建设。目前，全区有42家茶企业通过QS食品质量认证，10处市级茶叶生产基地和15处区级茶叶生产基地申请并通过国家级绿色、有机食品认证及省级无公害食品认证，涵雪春茶场被国家标准委授予全省唯一的“国家级标准化茶叶生产示范区”，为崂山茶的持续健康发展发挥了示范带动作用。广大市民陈真正喝上了“放心茶”。

记者：好的品牌是需要宣传的，全面提升崂山茶市场知名度与美誉度，请谈一下崂山区是如歌做好“商标”与“品牌”的。

纪清尚：崂山区于2009年正式启用“崂山茶”证明商标，并制定出台《崂山茶证明商标使用管理办法》。按照《办法》规定的条件，筛选确定了36家企业使用“崂山茶”证明商标。每年在各级主要报刊杂志、电视电台等新闻媒体对使用“崂山茶”证明商标的企业进行宣传推介。在第三届中国商标节上，“崂山茶”证明商标被评为“最具竞争力地理标志”。做好茶叶商标注册和保护工作，引导和帮助企业做好商标设计、商标注册和品牌建设工作。目前，崂山区有4家企业分别荣获山东省名牌产品、山东省著名商标、山东省“十大名茶”和山东省“十大优质名茶”等荣誉称号。做好专卖店设立工作，2009年，在青岛市区设立3家专卖店；今年，又有12家企业的33家专卖店获得崂山茶叶协会的授权开设，店址扩展到北京、济南等一批大中型城市。加强市场监管，不断组织质检、农业、工商等部门严打造假售假行为，有效规范了崂山茶市场秩序，维护了崂山茶声誉与整体形象。

记者：“茶节”和“赛茶”是崂山区的特有节日，请问这两个特殊的节日对崂山区发展茶产业有什么影响。

纪清尚：大力发展节会农业，积极拓展农民增收渠道。2004年在王哥庄街道建成占地面积1.5万平方米、建筑面积7800平方米的中国北方唯一一家专业型茶叶博物馆。按照“政府主导、节会搭台、经济唱戏”思路，从2004年起连续7年举办崂山茶文化节举办了炒茶比赛，推出全茶宴、茶乡风情游等活动。2006年，承办第九届国际茶文化研讨会，进一步扩大了崂山茶的知名度。今年5月，崂山区组织承办了2010中国•青岛赛茶会，共吸引来自全国的186家展商参会，期间接待游客5万多人次，交易额2000多万元，成品茶交易量20余吨。在茶会评选出的“十大名茶”中，崂山区独占5席。节会经济的发展，拉长了产业链条，推进了崂山茶产业、旅游产业与茶文化的结合与繁荣，不断提高崂山茶的经济效益和社会效益。